摘要：位于天山南坡中段、渭干河流域的库车、沙雅、新和三县(以下简称库-沙-新)，以著名的龟兹文化闻名遐迩，统属阿克苏地区管辖，呈“品”字形分布，构成“半小时”经济圈，是南疆地区的绿洲重镇。20世纪90年代，塔里木油田开发使得这一区域成为新疆南部石油天然气开发的主战场，依托资源优势，库车、沙雅、新和经济、社会等各项事业快速发展，呈现出前所未有的强劲势头，正成为新疆区域经济发展中科学跨越、后发赶超的重要增长极。库车-沙雅-新和三县生态环境、产业结构和人文状况相似，城际联系密切，应以库车为龙头，撤县建市；以库新一体为基础，沙雅、新和两翼为延伸，打造南疆腹地城镇群。这对于南疆区域加快城镇化进程，实现跨越式发展，与全国同步进入小康社会有着十分重要的现实意义。

关键词：区域经济  产业   库-沙-新   城镇群  

一、库车--沙雅--新和城镇群发展概况

（一）库车县概况

库车县位于天山中段南麓，塔里木盆地北缘，1913年建县，是阿克苏地区东部的龙头城市和全国百强县市之一，古称龟兹，是古丝绸之路上一颗璀璨的明珠，也是龟兹文化的发祥地。全县总面积1.45万平方公里，总人口46.26万人。2012年，完成地方生产总值达103.75亿元，地方公共财政预算收入26.08亿元，城镇居民人均可支配收入17502元，农牧民人均纯收入8626元，三次产业结构比例为17.1：56.4：26.4。是南疆石油天然气勘探开发的主战场，国家西气东输工程的气源地，是新疆的石油化工基地之一，是南疆煤炭、电力基地，还是新疆四大旅游县市之一。

（二）沙雅县概况

沙雅北倚天山、南拥大漠，总面积3.2万平方公里，总人口25.86万人口。中国最长的内陆河—塔里木河流经沙雅，有世界面积最大、保存最完整的原始胡杨林。2012年完成地方生产总值32.58亿元，地方财政一般预算收入7.08亿元，城镇居民人均可支配收入16018元，农牧民人均纯收入7734元，三次产业结构比为38.4：17.6：44。是南疆油气勘探开发的主战场和重要接替区之一，是全国优质棉生产基地，是全国第一产棉大县，也是自治区优质商品粮生产基地。

（三）新和县概况

新和县位于天山南麓，塔里木盆地北缘，东与库车相望，南与沙雅相连。总面积0.58万平方公里，总人口17.31万人。2012年完成地方生产总值达20.68亿元，地方公共财政预算收入4.19亿元，城镇居民人均可支配收入17502元，农牧民人均纯收入8626元，三次产业结构比例为：48.3：16.8：34.9。境内石油、天然气储量丰富，是“西气东输”气源地之一，也是国家优质棉、自治区粮食生产基地之一。

二、建设库--沙--新城镇群的现实意义

（一）建设库--沙--新城镇群的必要性

1、是全面建成小康社会，优化新疆城镇化布局的内在需要

新疆中小城镇的发展存在着区域不平衡性。从数量上看，北疆多于南疆，北疆小城镇占总数60%以上，北疆铁路沿线成为新疆小城镇发展的密集地带；南疆区域的城镇化水平不仅低于新疆城镇化水平16个百分点，而且远低于全国城镇化水平52.57%）约20个百分点。从质量上看，北疆高于南疆，北疆天山北坡城镇群是发展水平较高的地带；南疆地区城镇发展规模及质量低下，既不利于当地农村剩余劳动力的转移，也极大制约着区域经济社会发展水平的提高和农民的增收。发展新型城镇群是解决南疆区域“三农”问题、缩小与北疆的社会发展差距、实现富民固边的内在需要。

2、是落实科学发展观，走可持续发展之路的必然要求

库--沙--新区域位于塔克拉玛沙漠北缘，属暖温带大陆性气候，气候干燥，自然环境条件较为脆弱，森林覆盖率不足8%，不适于大规模开发。但该区域属资源富集型地区，要避免“资源诅咒”陷阱，实现自治区第八次党代会提出的“必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续”，走城镇群发展之路，避免对自然的更多破坏成为必然选择。

3、是增强区域竞争力，实施南疆跨越式发展的重要举措

从东部地区的发展经验来看，城镇群已经成为推动国家或者地区发展的重要力量，是增强区域经济竞争力的有效方式。党的十八大指出：“科学规划城镇群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。自治区“十二五”规划指出：南疆要率先发展库尔勒--阿克苏一线的石化经济带，库--沙--新是南疆石化经济带的核心区域，实施库--沙--新城镇群发展战略，增强整体经济实力，带动区域整体协同发展，将大大改变新疆区域经济发展不协调、南疆城镇化水平偏低、少数民族聚集区增收缓慢的整体面貌。

（二）建设库--沙--新城镇群的可行性

1、地域人文的关联性是库--沙--新城镇群发展的基础

库车于1913年建县，当时辖沙雅、新和。库--沙--新在历史上共同创造了灿烂的龟兹文化，具有趋同的民族构成，因此有较强的血缘及文化联系。

库车西距新和35公里、南距沙雅50公里，往来仅需半小时，呈“品”字形，在地理位置上完全具备了发展一体化经济的区域条件，为城镇群发展奠定了良好的地理区位条件。

库--沙--新集聚了南疆最为丰富的能源资源，具备发展能源产业的比较优势。民族、文化、地理区位，资源、产业等特征的关联性构成了库--沙--新城镇群发展的基础。

2、油气资源的大开发是库--沙--新城镇群发展的动力

近年来，库--沙--新依托资源优势转换战略，经济社会发展均保持了15%以上的增速，三县已从默默无闻的农业县转变为依托资源优势迅速发展的财政大县，2011年石油产出比占库车县地方生产总值的49%，占沙雅地方生产总值的37%，占新和地方生产总值的44.7%。5年来，三县财政收入年均增加率达到15%以上，充裕的财政收入为当地民生事业的发展奠定了坚实的物质基础，为工业反哺农业提供了有力保障，也加速了城镇化进程的步伐，使得近年来城镇化率保持了10%以上的增速，成为三地城镇群发展的主要动力。

3、国家政策支持力度是库--沙--新城镇群发展的关键

1995年，党中央提出西部大开发战略，将西部地区确定为21世纪国家发展的新的增长极。党的十八大提出 “加大民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”等部署。2010年，中央新疆工作座谈会召开，提出了促进新疆跨越式发展和长治久安战略。自治区结合“新疆十二五”规划提出建设南疆石化产业带和加快南疆地区发展的政策措施。这一系列政策措施都为库--沙--新城镇群发展提供了难得的大好机遇。 

（三）建设库--沙--新城镇群的制约因素

1、产业发展基础地位薄弱

主要表现在经济集中度低，产业互补性不强，要素集聚能力弱，产业链条不健全，对外辐射能力小，不能形成发展合力，三地发展中出现“成长的烦恼”，甚至“兄弟阋于墙”。产业结构趋同，导致在园区开发、招商引资等方面有明显的恶性竞争倾向，由此造成土地、税源等流失问题，致使城镇群发展内耗，损害了区域整体形象和区域竞争力。

2、区域协调发展能力不高

由于库--沙--新各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。在竞争性发展的大背景下，受各自利益的驱使，各方政府以公开或隐蔽形式实行地方保护主义，互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁，造成了各种商品和生产要素不能自由流动，致使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，最终导致统一、开放的区域性大市场难以形成。

3、龙头城市辐射作用不强

作为库--沙--新核心区的库车县，近年来经济发展保持了较高速度的增长，实际经济规模仍然偏小，县域经济产业结构内部普遍存在偏公、偏低、偏小、偏散、偏弱的问题；央企比重大，非公有企业发展程度低；资源型特征明显；重工业比重约占2/3强，重工业中原材料产品和低加工工业品约占70％以上；轻工业及农副产品加工能力不足，尚未形成品牌优势，发挥区域中心城市的功能和作用偏弱。

4、政府统筹协作意识不高

三地虽然同属阿克苏地区，但是经济体制和行政体制产生排他性，无协调机构，区域内部缺乏有效的统一规划、整体布局、整合互补。存在工业园区同构，基础设施重复，资源浪费，信息独立，各县打各自的牌，政府在统筹协作方面缺乏主动性、有效性等问题。

5、发展思路创新意识不强

中央新疆工作座谈会召开以来，三地在发展中，创新政策、利用政策能力不强，制度创新空间没有得到充分拓展，各类主体创新能力与动力不足，人才流动制度存有缺陷，创新资金引进渠道不畅，政府掌握资源效用的最大化及人民群众参与城镇群发展的积极性没有得到有效调动。

三、库--沙--新城镇群发展建议

（一）高起点统筹规划库--沙--新城镇群发展政策

1、超前规划库--沙--新城镇群发展战略

库--沙--新城镇群正处于培育阶段，当前应立足至少20年的超前规划，科学制定加快库--沙--新城市道路基础设施建设规模，力争铁路到县，高等级公路到镇；确立以培育增强核心城市----库车综合实力和辐射带动能力为核心的政策导向；明确沙雅、新和城市的规模、等级、性质、功能；扶持重点领域及优势领域产业，诸如绿色农业、石化工业，煤电产业的政策，引导沙雅、新和主动参与库车集聚发展；制定区域城镇群公约，开放共同市场，统一开发利用自然资源和区域生态保护，在招商引资、土地批租、外贸出口、技术开发等方面形成统一法规，建立协调与管理制度。

2、建立库--沙--新城镇群发展领导协调机构

库--沙--新应建立区域经济协调发展机制，一是建立区域利益协调机构，可建立政府联席会议等组织，设立管理委员会，组织、协调、决策城镇群发展重大问题；聘请专家，成立顾问委员会，听取各方意见和建议，保证城镇群发展的科学性；二是积极发展区域行业组织、民间组织，增强区域经济的内在联系。

（二）科学定位库--沙--新城镇群产业分工

1、突出各自比较优势，强化优势产业发展

库车油气资源及煤炭资源丰富，交通便利，是理想的石化产业基地和煤炭深加工基地，高山牧场具备发展畜牧业的比较优势，白杏、红枣等传统优势产业具有较强竞争力，均已成为加快发展的突破口。沙雅、新和水土光热资源丰富，具备农产品深加工及油气开发利用的比较优势，两地位于北纬39--41度之间，是全世界公认的葡萄黄金产业带，可以重点发展诸如葡萄、香梨、红枣等林果业，还可以深入挖掘诸如鸽子、胡杨鸡等传统优势产业，建成南疆乃至新疆的绿色果品加工基地。

2、坚持一产业一政策，形成优势产业链条

在区域经济发展中，三地应树立积极参与市场分工协作和专业化理念，突出比较优势，做大一两个产业，制定符合区域经济发展的石油、天然气、煤炭、钢铁、棉花、油料、牛、羊、鸡、鸽子、红枣、核桃、白杏、香梨、葡萄等产业发展规划，形成研发、生产、加工、仓储、物流、零售的完整产业链，做到一业一策，持续扶持，形成品牌。   

3、围绕经济一体化目标，形成城镇群基础

区域经济一体化是城镇群形成的基础，推进库--沙--新区域经济一体化，必须实现规划一体化。通过统一编制库--沙--新城镇群的整体发展规划，明确各县在城镇群系统中的功能定位，以及相应的空间关系。通过健全市场体系，优化生产要素配置，形成统一的土地、金融、技术产权和劳动力等生产要素市场，实现产品和生产要素在城镇群内合理自由地流动。通过优化资源配置，发挥特色优势，做大做强支柱产业、龙头企业和企业集团，逐步形成若干布局合理、分工协作、竞争有序、关联度高、错位发展的产业集群。

4、建设差异性工业园区，打造产业发展载体

库--沙--新区域目前虽然拥有7个园区，但是园区的发展仍无法满足各类投资的需要，还需增加园区的数量及扩大规模，可以国家级园区建设为龙头、自治区级园区建设为骨干、地区级园区建设为重点、县级园区建设为基础，建立多层次工业园区；按照产业类别，应建立专业化园区，如:建立石化、煤炭、建材、养殖、红枣、核桃、白杏、香梨等专业园区，形成良性互补的各类工业园区，更好支撑工业经济发展。

（三）走非均衡发展战略，加快龙头城市发展

1、撤县建市，强化库车行政区位优势

截止2013年，库车已建县100周年，经济规模和人口数量已具备建立县级市的条件，目前该县正积极申请撤县建市。撤县建市后，库车县的主要功能将发生变化，将主要以发展工业、城市建设、改善民生等为主，真正加快城市化进程，促生新的经济方式和新的产业平台的产生，为产业升级拓展发展空间。同时“回波效应”可使农业结构调整获得技术、资金、人才的辐射，促进特色农业的培育，使经济类型和经济体制得到根本进步和快速跃升。可以说，撤县建市，强化库车行政区位优势是推动区域城镇集群发展的“牛鼻子”。

2、突出城市建设，吸纳更多城市人口

按照十八大关于全面建成小康社会的要求和党的“新三步走”的目标，以三个县城区建设为重点，根据以下表二，库车县市区应立足建设成为能容纳45万人口的中心城市；新和县市区应立足建设成为能容纳20万人口的中心城市；沙雅县市区应立足建设成为能容纳25万人口的中心城市。同时加快建设12个建制镇的建设，与中心城市有机组合，形成错落有致的开放式城镇群。

表二  库--沙--新中心城区2023年人口测算表

3、加快社会事业发展，为劳动力转移提供必要保障

三地要进一步提高教育、医疗、社会保障等社会性公共服务水平，推进农村土地流转，加速农业规模经营，积极开展城镇户籍制度改革，促进农村劳动力向二、三产业转移，破解城市建设资金缺口的瓶颈，用崭新的体制营造库--沙--新城镇群经济发展的良好外部环境。

（四）坚持“一体两翼” 和三角区发展战略

1、率先实施库--新城市一体化，带动沙--新两翼发展战略

沙雅

                               新和       

                              库车

图一  库--沙--新地理位置示意图

库--沙--新城镇群在建设的初期，应立足于库车--新和一体化为重点，新和位于库车县西北35公里，有高速公路相连接，共用龟兹民用机场，目前新和县在城市化进程中正大力推进东移战略。库车城市化的总布局是，城东是未来的国家级石化工业园区，城南是人口稠密，土地肥沃的农村，总的来看，城市的进一步扩张唯有向西和向北延伸的成本较低，因此两地应优先建立一体化发展协调机构，在城市化进程中相向而行，打造库车--新和城市经济圈，以此作为库--沙--新城镇群发展的基础，用一体带动两翼，促进库--沙--新城镇群的发展。

2、重点发展库--沙--新三角区域，走绿洲特色城镇化道路

库车县距新和县约35公里，距沙雅县50公里，沙雅县距新和县约30公里，呈“品”字形，“品”字中间的三角区域总面积约200平方公里，沿途有12个乡镇连接，人口密集，聚集了大约近50万人口，应因势利导，重点发展库--沙--新金三角区域，使其发展成为库--沙--新城镇群的核心区域，可以作为南疆绿洲特色新型城镇化的示范区，在政策、基础设施、户籍制度、土地经营方面采取因地制宜的政策措施，率先大胆尝试。

3、发挥各自优势产业，形成分工合作的一体化经济圈

库--沙--新城镇群区域经济发展在工业发展方面的最大比较优势是能源资源丰富，该区域集聚了南疆的石油、天然气、煤炭资源；在农业发展方面的最大比较优势是水、土、光、热资源，是绿色农产品的天然聚集地。三地在一体化进程中应通力合作，形成库车提供能源、肉、禽、蛋、粮；沙雅、新和提供能源、棉纺、水果、蔬菜等分工合作格局。

4、加快交通信息网络建设，构筑库--沙--新城镇群大动脉

应逐步建成库--沙、沙--新高速公路，开通库--沙、沙--新铁路网络，加快串联12个乡镇的快速通道，形成以高速公路为主骨架，省道干线公路相配套的交通枢纽。以共建信息港为纽带，建立以库车县为枢纽、贯通各县和大中型企业的基础传输网，全力打造区域信息网。加快库车煤电资源建设，优化网架结构，构建可靠的城镇群电网，提高供电能力。统筹三地蓄水、供水、调水工程建设，为工农业发展蓄集必要的水资源。

（五）创新发展思路，优化区域可持续发展环境

1、推进体制创新，优化库--沙--新城镇群新型工业化发展环境

新型工业化是推动库--沙--新城镇群形成的主要动力，要把资源优势发展成为支柱产业。要进一步拓展招商引资思路，加大招商引资力度，依托比较优势，在招商方式上更灵活，大力确保招商引资实效。要不断提升政府服务水平和服务效率，通过比政策、比服务、比队伍、比作风，优化新型工业化发展环境，用足自治区的政策导向，在土地、资金、技术、资源利用方面挖掘更大操作空间，为企业发展提供更好的发展环境。

2、深化管理创新，建立库--沙--新城镇群发展的新模式

库车--新和--沙雅三角区域的发展，应破除传统城镇化的发展模式，结合地域特色，大胆创新，建设一种新型的模式，诸如绿色型城镇群、民生型城镇群、现代农业型城镇群模式，可在南疆率先申请建设一种具有绿洲特色的新型城镇群，构筑一种村在城中、城在田中、农田是绿地、果园是凉伞、城市是工厂、田地是车间、村庄是别墅的崭新城镇化新格局，为南疆城镇群发展开创一条新的思路。

3、强化科技创新，增强库--沙--新城镇群的发展新优势

三方应通力合作，加快人才引进，在产业链条的形成上做文章，切实解决产业研发、生产标准化、仓储、物流、零售等环节问题，加快完善以市场为导向、以企业为主体的技术市场，引导三地建立产品研发中心、教学基地和培训基地，建立创业园区和孵化中心，用科技创新增强库--沙--新城镇群发展优势的内在动因。

（六）发挥龟兹文化纽带作用，打造南疆特色城镇群

1、弘扬龟兹文化魅力，塑造库-沙-新城镇群内涵

龟兹文化作为独特的地域文化，是链接库-沙-新城镇群的无形纽带，它包容、借鉴、吸收、创新的文化精髓正是库-沙-新城镇群建设和发展的需要，长期被三地共认、共享、共创。它鼓舞人、激励人、引导人去热爱自己的家乡，热爱自己的城市，建设自己的家园，应因势利导，将这种文化精神塑造成为三地城镇群发展的共有品质。

2、挖掘龟兹文化精神，提供库-沙-新城镇群发展动力

龟兹文化作为三地共认的地域文化，是三地人民共享的强大的精神力量，要充分挖掘龟兹文化的道德观、价值观、理想信念、创新精神、奉献精神等，去引导、激发和感召人们转变思想观念，树立正确的发展思路，凝心聚力，干事创业，汇成城镇群建设的强大动力，以“原本就是一家，现在更要成为一家”的发展理念，从文化认知层面推动城镇群的发展。

3、打造龟兹文化品牌，提升库-沙-新城镇群综合实力

富有地域特色的龟兹文化在一定程度上反映了天山南坡腹地人民的素质，反映了当地群众的风俗习惯、文化气息、生活态度等，是中华民族文化的奇葩之一，要充分挖掘其魅力，彰显其吸引力，打造品牌优势，形成投资力，创造生产力，进而提升区域城镇群的综合竞争力，加速库--沙--新城镇群融合发展。

参考文献：

1、《区域和城市经济学手册》经济科学出版社2008年米尔斯 编 译者: 郝寿义

2、《区域经济学》中国人民大学出版社2012年高洪深

3、《中国区域发展的理论与实践》〕科学出版社2008年 陆大道

4、《经济地理学》高等教育出版社1999年 李小建

5、《中国共产党第十八次全国代表大会报告》

6、《2013年政府工作报告》

7、新疆维吾尔自治区十二五规划

8、2012年阿克苏地区统计年鉴

课题组组长:郑庆鲁（库车县委党校副校长）（执笔）

                  成员：杨翠霞（库车县委党校高级讲师）

                        方  芳（库车县委党校高级讲师）

注：本课题为自治区党校申请国家西部城镇群发展子课题，已发表于2014年《实事求是》第一期