库党组通字〔2014〕33号

库车县乡镇（街道）2014年第一季度

基层组织建设工作督查情况通报

为及时了解掌握第一季度基层组织建设工作，3月19日―25日，县委组织部、基层办组成3个督查调研组，通过座谈了解、现场提问、查阅资料、实地走访等形式，对14个乡镇、4个街道、5个国营农牧场、42个村、9个社区的基层组织建设工作进展情况进行督查。现将督查情况通报如下：

一、主要特点和做法

    （一）开展基层组织大整顿、夯实基层干部队伍建设。一是积极发挥乡镇党委“龙头”作用，坚持书记抓、抓书记，不断提升乡镇（街道）党（工）委书记抓党建的责任意识，深化党委书记履行党建工作责任“双向述职”制度，细化党（工）委班子成员抓党建工作职责。各乡镇（街道）均配备2名领导干部分管党建工作，4-6名干部抓党建工作落实。乌恰镇、玉奇吾斯塘乡、牙哈镇、阿格乡、塔里木乡分管党建工作副书记较工作积极性较高，进入角色较快，党建业务知识掌握比较全面。二是重视党建工作，各乡镇（街道）召开党建专题会议，贯彻地县组织工作会议精神，安排部署2014年党建和群团工作会议。三是推行“联责联档联考”工作机制，各行政村（社区）均确定1名包村领导、1名责任领导协助抓好村级组织建设，实行岗位联责、档案联建、目标联考，包村领导担任村第一书记。四是开展基层组织大整顿，增强村级班子的凝聚力和战斗力。各乡镇（街道）结合村（社区）“两委”班子和村干部年度考核，对后进村党组织、群团组织和党员队伍进行大整顿，调整村（社区）党组织书记12名，村（社区）主任3名，调补充“两委”班子成员47名。阿拉哈格镇制定后进村整顿方案，由党政主要领导牵头对党组织涣散、宗教氛围浓厚的后进村进行整顿，制定一村一方案，补充调整村干部30名。牙哈镇推荐大学生村官担任后进村党支部书记。乌尊镇对2名带头能力不强的村党支部进行调整。哈尼喀塔木乡实行村党支部副书记兼任团支部书记，强化共青团工作。五是强化村级后备干部队伍建设，按照村级正职1:2、副职1:1的要求，推荐考察村级后备干部1740人，选齐配强村民小组长，并将其纳入后备干部进行重点培养。建立完善党员发展、教育、管理、监督、清退“五位一体”能进能出的工作机制，按照乡镇联村领导、包村干部、村“两委”班子成员、“四老”人员每人至少要帮带一名30岁以下的入党积极分子，村级组织每年至少发展2名35岁以下党员的要求，各单位制定入党积极分子培养计划。畅通党员“出口”，结合民主评议结果，对不合格党员进行批评教育或组织处理。阿拉哈格镇在调查核实的基础上，对1名信教党员开除党籍，哈尼喀塔木乡对“三不党员”批评教育转化。

    （二）扎实推进“八项制度”，发挥好基层阵地作用。一是开展“八项制度”教育培训和宣传工作，伊西哈拉镇制作“八项制度”“口袋书”，发放到每名村干部手里，阿拉哈格镇举办党建知识专题培训班，比西巴格乡通过“晨会”现场提问的形式提高基层干部的知晓率。二是抓好“两会两票”和村级财务集中报审制度的落实。阿克吾斯塘乡规范“两会两票”程序，由乡政府统一印制党支部建议票（粉色）和村民表决票（淡绿），公示票决程序。严格村级财务集中报审，发挥村务监督委员会、包村领导干部和农经站的监督审核作用，并予以公示。三是落实“四老”人员“四厚”服务待遇。在原“四老”人员生活补贴标准基础上分别上调30元，使老党员、老军人生活补贴达到370元/月，老干部410元/月，老模范440元/月，有效激发了农村党员的模范引领示范作用。各乡镇（街道）按照县委的要求，以现金的形式由党组织书记按月发放。各乡镇第一季度四老人员生活补贴均已发放到位。阿拉哈格镇制定“四老人员”坐班制度，比西巴格乡开展无职党员到村委会坐班制度，协助村干部解决村民的热点、难点问题，每月发放50元误工费。

   （三）强化村级阵地清理规范提升，发挥组织宣传教育主阵地作用。一是开展村级阵地清理规范提升。按照“办公场所最小化、活动场所最大化、社会效益最优化”的原则，在保留原有村警务室、卫生室、图书室、会议室外，一律实行集中办公服务，全县共清理出的725间办公室，全部用于便民服务、文体活动场所等。齐满镇率先开展清理整顿，设立“五室三中心”（会议室、棋牌室、台球室、图书室、文化活动室，便民服务中心、青年就业服务中心、巾帼妇女就业服务中心）做好示范引导，召开村级阵地清理规范提升现场会；牙哈镇、伊西哈拉镇整合群众服务资源，组建便民服务中心，整合低保、计生、综治等服务，开展群众事务全程代办制。二是“十个起来”活动稳步推进。各乡镇在清理整顿的基础上，充分利用好村级阵地，定期召开党员大会和村民代表会议，讨论决定村级事务。充分利用好现代远程教育、“绿色网吧”、“红色影院”的作用，开展党的政策宣传和农牧民科技文化知识教育培训。充分发挥乡村大喇叭的作用，宣传党的方针政策。各乡镇（街道）组织党员干部唱红歌、树形象、增强爱国热情。定期在机关、学校、村委会、广场、清真寺等公共场所升挂国旗。牙哈镇每个星期一举行升旗仪式，并将干部分派到各支部督促落实。齐满镇、玉奇吾斯塘乡、哈尼喀塔木乡举办集体婚礼、塔里木乡率先开展妇女模特大赛树立时代新风尚。各乡镇开展党员戴党徽、亮身份、做表率、树形象活动，每名党员干部联系1个贫困户、1个重点人员、1个信教群众、1个团员青年、1个四老人员“五联系”活动。三是社区共驻共建工作不断深化。新城街道按照理顺“居民小区管理体制”工作的要求，整合楼栋长、物业公司、辖区单位等资源，在粮食局家属院建立整合楼栋长、十户长试点，在僖园小区建立整合物业公司力量试点，在地税局家属院建立整合辖区单位资源试点，进一步强化社区社会管控力，夯实社会稳定、长治久安基础。

(四)规范农村党建工作、提高为民服务水平。一是规范乡镇（街道）党（工）委议事规则，重大事项需经党委会议集体研究决定，扩大党内民主、充分调动班子成员的积极性，增强了班子凝聚力和战斗力。乌恰镇、玉奇吾斯塘乡、塔里木乡按照确定议题、准备材料、会议通知、会议讨论、会议表决、会议决策、会议记录、形成纪要、归档立卷规范议事程序。二是加强“三务”公开。各村级组织均设置党务、村务和财务公开栏，公开“四议两公开”、“两会两票”、“发展党员”等程序，及时公开各类惠民补助资金的发放情况。实行惠民资金补助由村党支部以现金形式发放制度，雅克拉镇制定“惠民政策明白卡”，将农林畜牧、扶贫教育卫生、富民0居等14类52项惠民政策“明白卡”，发放到每家每户，让农民及时了解国家优惠政策。阿拉哈格镇设立“群众明白墙”张贴各类惠民资金的发放情况。三是规范召开党代表年会制情况，各党委及时召开党代表年会和人民代表大会，更新党代表信息库，探索实施党代表接待日和联系群众制度。四是落实“三必”工作法，各乡镇（街道）主要领导亲自带头抓落实，代表党组织开展有喜必贺、有丧必奔、有难必帮，树立党组织的威信，村党支部从集体经济收入中拿出专项经费作为“三必”工作经费，阿克吾斯塘乡制定“三必”工作法工作台账，玉奇吾斯塘乡研究制定《村级帮扶资金使用办法》，定标准（婚庆100元、丧事150元、学生考大专300元、大学500元、困难帮助200元），定责任（党支部书记牵头，村两委班子成员全部参与）。五是开展特色服务活动。东城街道为每个社区配备了一辆便民服务车，为辖区孤寡老人、困难群众、残疾人等弱势群体提供免费便捷服务；萨克萨克街道按照一社区一特色要求，在试验城社区建立感恩教育基地，通过新旧对比，对社区居民、辖区单位等群体进行感恩教育，打造社区党建特色。六是加强“双语”学习，各乡镇（街道）制定双语学习计划，利用乡镇党校举办“双语”夜校，聘请学校教师、指定辅导员，开展民汉“一对一”结对学习，每天一句话、每周一测试、每月一比赛的方式加强学习。墩阔坦镇积极发挥乡镇党校作用，将“双语”学习、入党积极分子培训、村级干部定期分类培训纳入党校学习的范围，充分发挥党校培训的主体作用。

二、存在的主要问题

（一）“八项制度”落实不到位，知晓率底。一是宣传教育不到位，知晓率偏低。村（社区）干部普遍对“八项制度”内容掌握不清，乡镇党建办干部的知晓率不到30%、负责党建工作的副书记知晓率不到50%。萨克萨克街道阿克店社区书记党建工作思路不清，对“访基层惠民生聚民心”活动八项任务不清。二是“两会两票”和村级财务集中报审制度，乡镇基本上没有落实，村干部对“两会两票”的程序不清楚，那些需要经党支部或村委会研究决定，哪些事项经“两会两票”票决不清楚。三是“四老”人员发挥作用不明显，没有很好地发挥模范带头作用。党员理想信念教育力度不够，存在党员信念动摇，甚至“暗里”进清真寺做礼拜，哈尼喀塔木乡、阿克吾斯塘乡、玉奇吾斯塘乡、比西巴格乡、乌尊镇在民主评议中均发现“信教”的不合格党员。四是对公共场所升挂国旗管理不到位。比西巴格乡依格孜库木村国旗破损、东城街道克力塔什社区国旗破损、玉奇吾斯塘乡阿热买里村国旗杆不标准，二八台农场有两个连队没有国旗杆。比西巴格乡其乃巴格村居玛清真寺、阿克吾斯塘乡博斯堂三村居玛清真寺未升挂国旗；第一书记和住村工作组干部发挥没有发挥作用，对村级党建工作指导不够，大部分时间乡镇在机关，没有深入农村开展工作。

（二）各项制度落实不到位。一是村干部固定报酬发放不及时。乌尊镇、哈尼喀塔木乡、阿拉哈格镇部分村干部2013年工资未发放。塔里木乡2014年1-3月份村干部固定工资未发放。

玉奇吾斯塘乡村干部工资由纪检委发放，比西巴格乡村干部工资仍由农经站发放。二是落实“开放式”党委会议方面，各乡镇（街道）均有一定的探索，但是程序不规范，主要是会前没有发放邀请函、会议议题、征求意见表，列席人员的意见吸收采纳的不多。三是“三会一课”落实不到位。普遍存在大部分村干部对什么是“三会一课”制度都不知道，党支部会议记录凌乱，没有将组织活动记录本和党支部会议记录本分开，甚至日常学习、农业生产的事情都记在党支部会议本上。四是“三务”公开不及时。主要是公示内容陈旧，大部分是2013年内容；党务公开内容很少，没有一个村公示2014年党建工作计划、发展党员、党费收缴方面的内容。公示牌杂乱，三分之一是计划生育的内容，玉奇吾斯塘乡吐格其村活动阵地走廊有24块宣传牌，杂乱无章。五是党建带团建活动工作滞后。村级团组织、妇女组织几乎不发挥作用，大部分乡镇将村级团支部、妇委会的活动经费放在农经站，没有直接拨到村委会，村干部不知道有经费、也没有搞文化活动。

（三）基层阵地清理规范进展缓慢。除了齐满镇、牙哈镇外，其他乡镇（街道）均未按照县委的要求，对村级阵地进行清理规范，实行村干部集中办公的要求。一是文化活动较少。各乡镇（街道）基本上没有按县委要求，每月制定村级阵地活动计划。二是卫生较差。各乡镇（街道）党支部院落墙上到处乱粘乱贴、“牛皮癣”现象严重。乌尊镇玉其喀拉村、塔里木乡英达雅村、阿恰勒村、阵地管理混乱、卫生较差；阿拉哈格镇、哈尼喀塔木乡村民在村委会熬制“石硫合剂”墙体被熏黑，乌尊镇色根苏盖提三村、玉奇吾斯塘乡吐格其村院子、会议室、文化活动室堆放化肥和棉花种子。三是阵地利用率不高。各乡镇村级阵地利用率不高，文化活动室较少，图书室几乎无人问津，个别村有篮球场、网球架，但是没有体育器材。东城街道石化新村、英阿瓦提路社区阵地利用率不高。四是领导不够重视，阿克吾斯塘乡在4月9日地委基层办抽查的3个村中，根本没有整改，村级阵地卫生脏乱差，红色影院设备缺失，第一书记（包村领导）没有发挥应有的作用，被地区当场通报批评，造成了不良影响。

三、第一季度各乡镇、街道基层组织建设排名情况

综合督查情况和平时工作完成情况，经研究排名如下：

乡镇排名：齐满镇、牙哈镇、伊西哈拉镇、乌恰镇、阿拉哈格镇、墩阔坦镇、比西巴格乡、玉奇吾斯塘乡、阿格乡、哈尼喀塔木乡、阿克吾斯塘乡、塔里木乡、乌尊镇、雅克拉镇。

街道排名：新城街道、萨克萨克街道、热斯坦街道、东城街道。

四、下一步工作重点

一是抓成效，扎实推进“访惠聚”活动。加大督促检查力度，严格落实政治纪律、工作纪律及工作例会、请销假、安全防范等制度，防止一般化、一阵风、图形式、走过场。及时总结提炼、宣传推广各级住村工作组在开展活动中的经验做法和先进事迹，并适时召开现场推进会，激励先进，鞭策后进，一点带面，推动全局。

二是抓整顿，力促软弱涣散基层党组织晋位升级。按照《关于在自治区第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》精神，对班子配备不齐、党支部书记不胜任现职、班子不团结、组织制度形同虚设、村务财务公开和民主管理混乱、经济发展滞后、不稳定不和谐因素多等村（社区）组织，按照一村一策的要求，制定整改方案，集中优势资源和工作力量，分类指导、重点突破、综合施治，加大整顿力度。

三是抓管理，提高基层党组织执政水平。结合“访惠聚”督导检查工作，进一步规范推进基层组织建设八项制度、“十个起来”活动、乡镇开放式党委会议、“三必工作法”、社区“四化”建设、社区“大党委”建设、社区事权下放、各类基层补贴和惠农资金由基层党组织以现金形式在村级阵地集体发放制度。

四是抓措施，提高基层干部能力素质。大力推进乡村干部包村入户做群众工作量化考核细则的落实，举办各类主2班次培训，突出抓好干部“双语”学习，着力提升“五种能力”。召开“庭院工作室”现场推进会，积极探索理顺居民小区管理体制的措施。加大农村入党积极分子帮带力度，着力改善农村党员年龄结构。严格实施反向考核，对倒排后三名的党政主要领导进行诫勉谈话。

五是抓落实，推进“安居安心”工程建设及村级阵地建、管、用。加快“安居安心”工程、村级阵地硬、软件建设，加大村级阵地清理规范提升工作力度，5月底之前全部完成村级阵地修缮清理规范，真正把阵地建设成为集党员活动、便民服务、文化宣传等多种功能于一体的党员之家、村民之家、流动人口之家。

中共库车县委组织部

中共库车县委基层办

2014年4月10日